铿锵有理·大家谈丨完善反腐败责任落实机制
中央纪委国家监委网站 李张光
湖南省衡阳市纪委监委聚焦医保基金监管重点领域，坚持“监督+监管”同向发力，推动职能部门履职尽责，切实守好群众“看病钱”“救命钱”。图为该市雁峰区纪委监委工作人员在辖区医药机构了解有关情况。罗瑶 摄
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。围绕如何理解把握“完善反腐败责任落实机制”这一重要部署、不断健全完善管党治党责任体系，本期采访了河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任杜道泉，安徽省宣城市委常委，市纪委书记、监委主任高仲姣，重庆市黔江区委常委，区纪委书记、监委主任强劲松三位同志。
深刻把握完善反腐败责任落实机制重要意义
记者：纵深推进全面从严治党和反腐败斗争，如何理解把握“完善反腐败责任落实机制”这一重要要求？
杜道泉：完善反腐败责任落实机制，是以彻底的自我革命精神把全面从严治党和反腐败斗争向纵深推进的关键举措，对健全“内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效”的全面从严治党体系具有基础性、战略性意义。从历史经验看，落实责任制是管党治党的一条铁律。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，纵深推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。巩固好、发展好这一来之不易的成果，必须把责任落实这根弦绷得紧而又紧，决不能有丝毫松劲。从治权规律看，权责匹配是防止权力滥用的根本之策。腐败的本质是权力滥用，反腐败重在治权。在监督执纪执法实践中，我们一个很深的体会是，哪个领域责任模糊、监管虚置，哪个领域就容易出问题。所以，必须从源头上厘清权力运行的边界，做到每项权力都有对应的责任主体，每个环节都有可追溯的监管主体，把关口从事后惩处向全程管控前移，确保权力规范运行。从现实需要看，补齐责任短板是打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的紧迫要求。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。压力传导层层递减、“上热中温下冷”等现象仍不同程度存在，不愿负责、不敢担当的问题在一些领域依然突出，必须以更加严密的责任体系补齐短板、封堵漏洞，推动各责任主体严负其责、严管所辖，把每条战线、每个环节的反腐败工作抓具体、抓深入。
高仲姣：腐败损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，是我们党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。完善反腐败责任落实机制，蕴含着对新时代反腐败斗争宝贵经验和基本规律的深刻把握。当前，管党治党各项责任虚化空转问题还不同程度存在。有的责任传导层层递减，导致主体责任缺失；有的爱惜羽毛、当“好好先生”，造成同级监督不力；还有的不愿负责、不敢担当，监督执纪出现“宽松软”。新征程上推进全面从严治党，要全周期压实反腐败责任、全链条整合反腐败力量，推动形成各负其责、齐抓共管的反腐败合力，以各方面责任有效落实把全面从严治党推向纵深，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。
强劲松：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住全面从严治党责任制“牛鼻子”，从出台全面从严治党主体责任规定，到深化纪检监察体制改革压实专责监督责任，再到制定党内首部问责条例，将推进反腐败工作不坚决、不扎实等纳入问责情形，持续织密反腐败责任落实机制，构建起各负其责、统一协调的管党治党责任格局，赢得了“两个历史主动”。当前，腐败存量尚未彻底清除，增量仍易发多发，个别地方还存在反腐败工作协同性不足，各责任主体联动不够、合力不强，容易出现监督空白、监管盲区等问题。解决这些问题，必须进一步完善制度机制，厘清各方责任边界、健全责任闭环、强化责任追究，着力解决责任落实虚化、弱化、边缘化问题，推动全党上下齐抓共管、协同发力，一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战。
以有效举措推动同题共答、齐抓共管
记者：推动各有关方面知责、担责、履责，做到同题共答、齐抓共管，需要从哪些方面着力？
杜道泉：管党治党的每一种责任都要落实，完善反腐败责任落实机制，就是通过构建主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等完整责任链条，让各责任主体知责、担责、履责。知责明责重在把原则要求变为清单任务。责任不能停留在口号上，只有先搞清楚“该干什么”，才能谈得上“怎么干好”。周口市委将全面从严治党主体责任细化为具体任务，明确牵头领导、责任单位和完成时限，形成清晰的责任图谱。市纪委监委跟进监督，督促各级党组织对照清单逐项落实，真正把“纸上的分工”变成管党治党的具体行动，确保责任不虚置、不空转。担责尽责重在以贯通协同凝聚合力。全面从严治党是全党的共同责任，工作中，我们充分发挥反腐败协调小组作用，推动各方各司其职、各负其责，纪检监察机关通过严格执纪执法释放“不敢腐”的震慑，有关职能部门通过深化改革、完善制度强化“不能腐”的约束，各级党组织通过加强教育管理监督构筑“不想腐”的堤坝，三者贯通协同，在信息互通、风险共判、成果共享中实现深度耦合。失责问责重在以监督推动履责有为。没有问责，责任就会落空。建立健全精准问责机制，紧盯“一把手”、新提拔干部、年轻干部等重点群体，坚决纠治不良作风。对于爱惜羽毛、在管党治党上不敢担责的领导干部，对于出了问题就“护犊子”、说情开脱帮着规避查处的领导干部，做到及时约谈提醒、严肃追责问责。同时，注重问责的科学性和规范性，防止畸轻畸重、简单泛化，以失责必问、问责必严的常态压力，推动各责任主体知责于心、担责于身、履责于行。
强劲松：确保各方知责担责履责，关键要构建明责、履责、督责、考责、问责全链条闭环体系，推动管党治党责任落细落实、见行见效。清单定责明边界，厘清“责任是什么”。协助党委完善全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督督办四张责任清单，逐项细化责任内容、履职标准、完成时限和评价要点，做到可检查、可追溯、可问责。督促发改、财政、国资、住建等重点部门，制定行业监管与廉洁风险防控责任清单，推动监管职责与业务工作同部署、同推进、同考评。闭环督责促落地，破解“责任怎么扛”。建立“年度部署—季度研判—月度调度—专项督导”工作机制，依托专题会商、谈话提醒、廉情抄告等方式，推动党委主体责任和纪委监督责任同向发力。区委反腐败协调小组办公室全程跟踪督办任务落实，及时协调解决堵点难点。聚焦工程招投标、医药采购、乡村振兴、营商环境等重点领域专项整治，常态化向分管区领导专题抄告问题清单，约谈案发单位主要负责人，层层压实分管领导和主管部门责任。深化风腐同查同治，建立典型案例库，对不正之风背后的利益输送、腐败问题同步核查、同步处置、同步追责，补齐监管短板、闭合责任链条。精准考责强导向，破解“责任怎么考”。将反腐败责任落实情况全面纳入党风廉政建设考核、政治生态分析研判、领导干部履职纪实及核心业务硬性标准，依托干部政治画像量化打分精准甄别干部履职表现，聚焦关键岗位抓实“一把手”监督，切实提升监督实效。同步把廉政风险防控手册编制，风险排查管控工作纳入考核维度，持续优化考核指标、细化评价标准，强化考核结果综合运用，以考核倒逼责任上肩。坚持失责必问、问责必严，对管党治党不力、腐败问题多发频发、整改敷衍应付的，既严肃追究直接责任，也倒查领导责任、监督责任。同时，准确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小问题演变成大错误。
高仲姣：我们切实强化系统观念，层层传导责任，推动各级党组织和广大党员干部知责于心、担责于身、履责于行，形成各负其责、齐抓共管的合力。加强政治监督，推动知责明责。督促各级党组织持续深化党的创新理论武装，引导党员干部在深学细悟中充分认识反腐败斗争的严峻性、复杂性，着眼党的使命任务，增强履责担当，树立和践行正确政绩观，不断强化各方面责任协同。明晰各方责任，推动履责尽责。协助市委加强对反腐败工作全过程领导，发挥反腐败协调小组职能作用，定期研究分析党风廉政建设和反腐败工作，以党委主体责任的有效落实带动各责任主体知责、担责、履责。强化对“一把手”和领导班子的日常监督，督促有关职能部门扎实履行监管责任，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题，让敢抓敢管、严抓严管成为常态。及时跟进问效，推动守责担责。综合运用日常监督、审查调查、市县巡察等掌握的“活情况”，加强对主体责任履行情况报告、“三重一大”决策监督、监督谈话等制度落实情况的监督检查，精准分析地方和部门政治生态，精准研判党风廉政建设成效，着力发现和纠治履责不力问题，推动压紧压实责任、更好履行责任。
以协同发力不断提升治理腐败综合效能
记者：完善反腐败责任落实机制，如何落实到反腐败斗争具体实践中？
杜道泉：聚焦重点领域强化合力攻坚。权力集中、资金密集、资源富集的领域，往往是腐败问题易发高发地带。我们坚持靶向发力、精准施治，持续深化金融、国企、医疗、教育、乡村振兴、工程建设和招投标等重点领域腐败治理，注重加强与公安、审计等部门协作配合，建立健全信息共享、线索移送、案件协查等工作机制，打破工作壁垒，实现优势互补。如联合公安机关开展严厉打击工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪专项行动，围绕项目审批、评标定标等关键环节，重点查处插手干预、利益输送等问题，同步推动落实“评定分离”改革，压实招标人主体责任，压缩人为操作空间。探索建立“行政监督移送线索、公安机关侦破案件、纪检监察深挖问题”的协作模式，坚决打破责任虚化和利益勾连的困局。深化科技赋能提高履责能力。面对腐败手段隐形变异的新挑战，全面推进市县两级智慧监督平台一体化建设，打破数据壁垒，构建起跨领域、广覆盖的“监督数据池”。聚焦医保基金违规使用监测、乡村振兴资金挪用预警、金融信贷资金流向追踪等重点领域和关键环节突出问题，分类搭建“智能监督办案”模型，让异常数据自动“说话”、廉政风险主动“报警”。坚持系统施治巩固常态长效。坚持“当下改”与“长久治”相结合，构建办案、治理、监督、教育完整闭环，督促案发单位结合行业特点开展以案促改促治，推动个案清除向系统整治提升拓展。
强劲松：在主体责任方面，区委坚决扛起管党治党主体责任，区委书记带头履行第一责任人职责，把反腐败斗争纳入全局统筹、一体推进，持续净化优化区域政治生态。在监督责任方面，区纪委监委狠抓从严整治、闭环管理，保持高压震慑，以责任贯通坚决遏增量、清存量，紧盯重点问题、重点领域、重点人员从严惩腐，严查政商勾连、新型腐败和隐性腐败及行贿行为；以责任协同做实以案促改促治，健全查改治闭环，规范纪检监察建议督办落实。在监管责任方面，督促各行业主管部门将廉政风险防控嵌入项目审批、资金分配、行政执法等全流程，聚焦工程建设、国资国企、乡村振兴、教育医疗、养老社保等重点领域，常态化开展风险排查与专项整治。在属地责任方面，督促严格落实属地管理责任，各镇街、园区对辖区内政治生态、基层监督、小微权力监管负总责，前置防控关口、前移治理重心，常态化排查整治群众身边不正之风和腐败问题；健全基层监督体系，构建一级抓一级、层层抓落实的责任链条，把矛盾化解在属地、把问题解决在基层。在贯通协同方面，深化“纪巡审”“室组地”联动监督，推动纪检监察监督与人大、审计、司法、统计、群众监督有机融合，大力推进央地、纪检监察机构协作协同，定期召开会议，形成信息共享、力量共用、能力共提的有效机制。在人文环境方面，全域推进清廉单元建设，常态化开展警示教育，以浓厚廉洁文化涵养清风正气，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
高仲姣：凝聚合力，紧盯重点从严惩。进一步密切纪委监委与相关部门的协作配合，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，紧盯“一把手”和领导班子成员、新提任干部、年轻干部等重点对象，全面起底问题线索，严厉查处权力寻租、利益输送、以权谋私等行为。加强市县联动，建强办案骨干人才队伍，循线深挖攻坚突破群众反映强烈的突出问题，推动反腐败斗争向基层延伸。同题共答，系统用力精准治。把监督职责与案发单位、行业系统的整改整治责任贯通起来，把查办案件与强化监督、深化改革、完善制度结合起来，不断规范权力运行。强化科技赋能，依托智慧监督平台，全面整合纪检监察、职能部门等公权力运行数据，加强对公权力的监督制约，切实提升监督穿透力和发现问题线索精准性。标本兼治，综合施策有效防。一方面，做深做实案件查办“后半篇文章”，加强个案剖析和类案分析，深刻剖析违纪违法案件的危害、成因、特点和规律，推动形成办案、治理、监督、教育完整闭环。另一方面，加强新时代廉洁文化建设，推动崇廉尚洁理念浸润人心、蔚然成风，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。
中国参政网摘编：亓淦玉 |
